2017年，鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，去產(chǎn)能工作取得明顯成效，“地條鋼”得以全面取締，企業(yè)效益顯著(zhù)好轉，行業(yè)運行穩中趨好。但“地條鋼”死灰復燃的風(fēng)險依舊存在，新增產(chǎn)能的苗頭逐步顯現，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整等壓力日漸突出，行業(yè)仍面臨諸多困難。2018年，鋼鐵行業(yè)仍要堅定不移去產(chǎn)能，嚴防新增產(chǎn)能，著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級、規范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現可持續健康發(fā)展。

一、2017年鋼鐵行業(yè)運行情況

（一）超額完成去產(chǎn)能任務(wù)、全面取締“地條鋼”。2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上，超額完成年度目標任務(wù)。1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，顯著(zhù)規范了進(jìn)出口秩序，鋼材質(zhì)量明顯提升，行業(yè)效益大幅增長(cháng)。

（二）統計內粗鋼產(chǎn)量創(chuàng )新高。隨著(zhù)“地條鋼”產(chǎn)能退出，統計內合規產(chǎn)能開(kāi)始快速釋放，2017年我國粗鋼產(chǎn)量8.32億噸，同比增長(cháng)5.7%，達到歷史最高水平。但考慮到大量“地條鋼”產(chǎn)量未納入統計范圍之內，2017年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量不會(huì )高于2016年水平。

（三）鋼材出口顯著(zhù)下降。2017年，我國累計出口鋼材7543萬(wàn)噸，同比下降30.5%；累計進(jìn)口鋼材1330萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.6%。出口價(jià)格明顯提高，全年鋼材出口金額3700億元，同比增長(cháng)3.1%；鋼材平均出口價(jià)格4905元/噸，同比增長(cháng)48.4%。

（四）鋼材價(jià)格上漲較快。受鋼鐵去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產(chǎn)和市場(chǎng)需求回升等因素影響，2017年鋼材價(jià)格大幅上漲。12月底，中國鋼材價(jià)格指數為121.8點(diǎn)，比年初上升22.3點(diǎn)，漲幅22.4%，其中長(cháng)材價(jià)格指數由年初97.6點(diǎn)升至129.0點(diǎn)，漲幅32.2%；板材價(jià)格指數由年初104.6點(diǎn)升至117.4點(diǎn)，漲幅12.2%。細分品種中，國內螺紋鋼價(jià)格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長(cháng)36.1%。

（五）企業(yè)效益明顯好轉。2017年,我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.74萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.4%，實(shí)現利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長(cháng)177.8%。2017年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計的重點(diǎn)大中型企業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入3.69萬(wàn)億元，同比增長(cháng)34.1%，實(shí)現利潤1773億元，同比增長(cháng)613.6%。

二、行業(yè)運行中存在的問(wèn)題

（一）防范新增產(chǎn)能壓力增大。隨著(zhù)市場(chǎng)形勢的好轉，部分停產(chǎn)企業(yè)陸續恢復生產(chǎn)，企業(yè)主動(dòng)退出意愿減弱，去產(chǎn)能任務(wù)越發(fā)艱巨。在高利潤的驅動(dòng)下，近期部分地區和企業(yè)又有了新上鋼鐵冶煉項目的沖動(dòng)，存在打政策擦邊球的傾向，產(chǎn)能反彈壓力增大。嚴防新增產(chǎn)能將成為2018年鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

（二）防范“地條鋼”死灰復燃壓力攀升。2017年，“地條鋼”產(chǎn)能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著(zhù)鋼材價(jià)格大幅上漲，“地條鋼”死灰復燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發(fā)生幾起“地條鋼”死灰復燃案例，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）針對案件查處情況向各地印發(fā)了通報?！暗貤l鋼”死灰復燃問(wèn)題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。

（三）短流程煉鋼發(fā)展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉爐長(cháng)流程企業(yè)加大了廢鋼利用量，但仍出現廢鋼階段性供應過(guò)剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計出口廢鋼220.3萬(wàn)噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展需要，推動(dòng)解決短流程煉鋼發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的“長(cháng)短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進(jìn)。

（四）鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業(yè)錯峰限停產(chǎn)，各地政府和鋼鐵企業(yè)高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區域內鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。從當前看，采暖季限產(chǎn)50%的政策對改善大氣環(huán)境效果明顯。從長(cháng)遠看，環(huán)保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，有利于鋼鐵行業(yè)可持續發(fā)展；倒逼京津冀等環(huán)境敏感地區鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境容量較大的地區轉移，有利于鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化。

三、2018年工作考慮

（一）精準施策，堅定不移去產(chǎn)能。抓好重點(diǎn)地區去產(chǎn)能，指導地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點(diǎn)，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。嚴控新增產(chǎn)能，指導各地對嚴控新增產(chǎn)能工作進(jìn)行全面自查自糾，加大監督檢查力度，嚴把產(chǎn)能置換關(guān)，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

（二）多措并舉，嚴防“地條鋼”死灰復燃。建立健全防范“地條鋼”死灰復燃長(cháng)效機制，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。對“地條鋼”高發(fā)的重點(diǎn)?。▍^、市），部際聯(lián)席會(huì )議將于今年上半年組織開(kāi)展防范“地條鋼”死灰復燃專(zhuān)項督查。發(fā)揮負面警示作用，對涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問(wèn)責力度，做到發(fā)現一起、查處一起、通報一起。

（三）加強研究，合理引導電爐煉鋼發(fā)展。因地制宜、分類(lèi)施策，鼓勵現有高爐-轉爐長(cháng)流程企業(yè)轉型為電爐企業(yè)。對不同地區新建電爐項目在產(chǎn)能置換政策上給予適當傾斜，鼓勵小型電爐企業(yè)聯(lián)合重組和接收過(guò)剩地區轉移產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)水平的電爐企業(yè)。推動(dòng)相關(guān)政策修訂，為短流程電爐煉鋼創(chuàng )造有利政策環(huán)境。

（四）規范經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)平穩運行。開(kāi)展鋼鐵、焦化、鐵合金行業(yè)規范企業(yè)動(dòng)態(tài)調整工作，實(shí)現“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。加強行業(yè)運行監測分析，結合鋼鐵去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、采暖季錯峰生產(chǎn)等工作，進(jìn)一步加強調查研究和對地方工作的指導，避免鋼材價(jià)格大幅波動(dòng)，努力維護行業(yè)平穩運行。

（五）積極謀劃，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強標準引領(lǐng)，探索鋼鐵產(chǎn)品分級、分類(lèi)管理，著(zhù)力提升鋼鐵產(chǎn)品的一致性和穩定性，推進(jìn)向中高端邁進(jìn)。建立健全上下游合作機制，加快鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化應用。積極推進(jìn)智能制造，以試點(diǎn)示范為抓手，探索可復制經(jīng)驗和做法，加大行業(yè)推廣力度。